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江苏苏州检验检疫局开启法治质检建设新路

发布时间:2020-03-20 11:37:29 阅读: 来源:齿轮泵厂家

开启法治质检建设新路

——江苏苏州检验检疫局推进依法行政侧记

本报通讯员夏春春张友生

“要用法治理念、法治思维和法治精神推动检验检疫实践,让依法行政成为苏州检验检疫的工作常态”。在今年初的质检工作会议上,江苏苏州检验检疫局党组书记、局长汪秋霞这样说。近年来,苏州局高度重视法治质检建设,坚持依法行政,检验检疫事业结出了累累硕果。

2014年5月,苏州局获评江苏检验检疫系统首批依法行政示范单位;2014年9月,苏州局获评江苏省“六五”普法中期法制宣传教育先进单位;2014年10月,苏州局是获评全国质检系统依法行政示范单位的唯一江苏检验检疫系统分支局。

这些成绩的取得,是苏州局多年来在坚持依法行政的道路上,牢固树立法治理念、建设高素质法制队伍、创新执法机制,不断努力、不断追求……

树立一种理念

长期以来,苏州局干部职工树立了一种理念,就是法治的理念。“六五”普法期间,建立了重大行政决策程序机制,制定了党组集体学法制度,党组成员抽出时间集体学法,遵循程序,科学决策。汪秋霞要求:“依法行政领导干部必须首先树立法制理念,做到有法必依、执法必严、违法必纠。”党组成员带头学法,加强行政决策程序建设,坚持依法科学民主决策,以法制思维和法治方式深化业务改革、推动事业发展。

在党组一班人的带领下,苏州局制定普法学习培训计划,每年度至少开展4次重点法律法规知识学习培训,提高全员法治意识和依法行政能力。建立领导干部任前法律测试制度,所有拟提任的科级及以上干部均须参加该局组织的任前法律考试,考试成绩不合格者,不予任用提拔,提高了领导干部法律素养。新进人员一律参加省局组织的普法培训,考核合格方可上岗。

苏州局以“六五”普法工作为契机,创新普法形式,大力推进质检法治文化建设,将传统普法宣传方式与“互联网+”有机结合,充分发挥QQ群、微信公众号作用,面向广大进出口企业印发法治书籍、宣传画册等普法资料,解读最新政策法规,剖析典型案例。和风细雨式的普法活动,帮助行政相对人树立法治理念,学法、知法、守法深入人心。

建设一支队伍

执法队伍能力素质和专业水平直接影响依法行政水平。近年来,苏州局实施人才强检战略,多措并举,努力建设一支思想政治素质硬、业务工作能力强、职业道德水准高的执法队伍。

高标准、严要求是苏州局建设法制队伍的不变尺度,这促使苏州局的法制队伍爱学习、肯钻研、善断案。四法三条例、行政诉讼法、行政处罚法等法律法规了然于心。法制人员还通过参加技能竞赛磨练自己、提升专业水平。在历届全省系统举办的法制专业技能竞赛中,参赛人员开展岗位练兵,突出业务重点,抓住关键环节,注重全面提升,连续三届勇夺竞赛冠军。“三连冠”得主、该局法制科科长陈亚军发表获奖感言,他说:“竞赛是业务能力提升的好手段,加强了学习、锻炼了队伍、检验了能力。”经过磨练,苏州局的法制队伍可谓是扎实了法律功底、精通了法律事务,先后有多人多次被省局评为法制工作先进个人,其中一人还被质检总局确定为质检系统法律专家。“六五”期间,苏州局每年办理逾千起行政处罚案件,每个案件的办理都让行政相对人心服口服,使违法行为受到处罚、当事人受到教育,无一起行政复议和行政诉讼。

创新一套机制

苏州局办事处多、工作点分布面广,为提高办案效率,创新了行政处罚分级管理机制。分级管理实施过程中,法制部门定期进行兼职法制人员培训,给予业务处室、办事处办案指导,通过行政执法信息化系统检查卷宗、纠正差错,保证办案质量。分级管理机制的实施,有效发挥了业务一线兼职法制人员的作用,直接面对行政相对人,说理到位、办案快捷、针对性强。

创新了案件预审机制。苏州局成立了由法制部门、业务处室、办事处主要负责人组成的案件预审组,在法制部门完成涉嫌违法案件调查并作出处罚决定的基础上,对涉案金额大、情节复杂的案件进行预审。预审过程中,预审组成员对涉嫌违法行为、涉嫌违法情节作进一步确认,对调查笔录、采集的证据再一次核实,对法制部门的处罚决定进行再讨论,大家各抒己见,充分发表意见,最后形成客观、公正的处罚意见。预审机制的实施,使得查办的案件更经得起推敲,确保了办案质量,2013年,苏州局被苏州市政府授予“苏州市行政执法案卷优秀单位”称号。

创新了行政指导机制。苏州局将行政指导作为行政执法的补充,运用行政警示、行政提示、行政辅导、行政帮扶等手段,指导进出口企业遵守法律法规,减少违法行为发生。

制定并完善了依法行政内部督查机制。苏州局将依法行政工作纳入局质量体系管理,对依法行政工作实施目标管理绩效考核。严格按质量管理体系标准要求,抓住策划、实施、运行、检查四个环节,通过内部审核、管理评审、第三方审核等进行监控,持续改进依法行政工作。创新工作质量综合检查机制,采用“滚动驻点督查+体系内审”的形式,每年组织不少于5次执法督查,涵盖全局业务处室和办事处所有执法活动,实施责任溯源和过错追究,2011年以来,苏州局共组织开展内部审核25次,管理评审5次,实施依法行政改进事项93余项。进一步规范了执法行为,提升了依法行政水平。

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